Реформа системи закупівель: від центрів компетенцій до спеціалізованих агенцій

У своїй промові перед призначенням міністр оборони Рустем Умеров зробив важливий акцент на прозорих закупівлях і створенні закупівельної агенції. Зусилля міністерства економіки у досягненні цих цілей допоможуть реалізувати цю мету.

По-перше, нам вже вдалося повернути в Прозорро майже 70% від усіх невійськових витрат Міноборони та інших суб’єктів, які проводять закупівлі. Загальний прогрес у закупівлях через систему електронних торгів на тлі минулого року показує зростання – за рік суми закупівель на понад 350%.

Тобто ще більше закупівель почало відбуватися прозоро та конкурентно. Якщо за 8 місяців 2022 року через електронну систему Прозорро відбулося 89 тисяч тендерів на майже 90 млрд грн, то за аналогічний період цього року — 142 тисячі тендерів на понад 317 млрд грн.

Завдяки цьому ми бачимо, хоч і не значне, але посилення конкуренції на торгах. Конкуренція в торгах виросла з 1,84 до 2,04 , якщо порівнювати 8 місяців цього і минулого року. Тобто на 9%. А кількість нових постачальників, які співпрацюють із державою, збільшилася майже на тисячу.

Посилення відповідальності держзамовників та зменшення підстав для неконкурентних торгів

Ми продовжуємо покращувати політику закупівель і постійно вдосконалюємо правила, передбачені постановою №1178. Найновіші зміни, які вдалося ухвалити у вересні, зменшили перелік підстав за яких державні замовники можуть не йти через конкурентні торги, а підписувати контракти напряму. Посилили також відповідальність державних замовників за зловживання такою підставою, як нагальна потреба.

У оборонні закупівлі повернулася прозорість: що це змінить?

Крім того, якщо закупівлю проведено без конкурсу, то треба не тільки оприлюднювати звіт про договір, але і погоджене керівником замовника обґрунтування підстави для закупівлі.

Закупівлі мають бути не лише прозорими, а і якісно обґрунтованими

Тендер через Прозорро сам собою не гарантує автоматичного позитивного результату. Тому ми робимо чіткий наголос: підвищувати треба не лише якість закупівельного процесу, але і якість роботи тих, хто оголошує тендер.

Фахівці, які проводять закупівлі, часто не усвідомлюють, як закупівля може вплинути на стратегію роботи всієї організації й особливо на її репутацію. Як наслідок, через відсутність стратегічного підходу до закупівель виникають скандали, виконавці звільняються, а на їх місце приходять нові люди, які повторюють ті самі помилки.

Системно розв’язувати це питання може створення центрів компетенцій. Такі центри — агенції чи департаменти важливі всюди й понад усе в органах місцевого самоврядування, бо там закупівлі — це основний формат реалізації політики.

Ці центри аналізуватимуть потреби та вирішуватимуть, що зараз більш потрібно, а що може почекати та які потреби можна уніфікувати й централізувати для більш ефективних закупівель. Фахівці таких центрів працюватимуть з ринком і залучатимуть постачальників, готуватимуть зразки форм документів до тендеру.

Інституціям, які мають суттєві бюджети закупівель, особливо центральним органам влади, найбільш доречним буде виокремлення функції закупівель в окремі спеціалізовані агенції. Таких, як оголошена Рустемом Умеровим Агенція оборонних закупівель.

Перезапуск: спеціалізовані закупівельні агенції для тилового забезпечення

Так, як ми адаптувалися до сучасних умов та алгоритмів ведення бойових дій, маємо переходити й до сучасних алгоритмів забезпечення Збройних Сил та відповідно закупівель. Ми не можемо забезпечувати потреби Збройних Сил за довоєнними підходами, бо умови змінилися.

Це стосується, як підходів до формування каталогу харчових продуктів, так і закупівель інноваційних зразків озброєння. Останні потребують більш гнучких підходів.

Саме тому ідея заснування в Міноборони спеціалізованих закупівельних агенцій для тилового забезпечення — це можливість перезавантажити систему закупівель МОУ. За умови, що агенція забезпечить управління не лише етапом тендеру, а й іншими процесами.

Практика розбудови агенцій закупівель, як в Україні, так і закордоном демонструє, що їхня ефективність залежить від 3 факторів.

Управління закупівельним циклом: від формування потреби до управління поставками та контролем якості

Головний приклад — харчові продукти, де цей фактор особливо важливий. Без достовірних даних куди та скільки харчів потрібно поставити, вкрай складно отримати вигідну ціну. Постачальники мають чітко розуміти обсяги поставок та умови логістики, аби ефективно розрахувати ціну.

ІТ-інструменти для управління потребою та поставками

Для системи закупівель, яка забезпечує сотні тисяч або навіть мільйони споживачів, паперовий документообіг дорівнює мільйонним або навіть мільярдним втратам на супроводі процесу.

Збройні сили, які вкладають весь свій ресурс в оборону, не мають витрачати час на бюрократичні формальності. Тому цифровізація в цій агенції є ключовою.

Комплаєнс та управління ризиками всередині самої агенції

Фахівці та їхня добросовісність є дуже важливим фактором. Проте не менш важливі — внутрішні механізми агенції, які дозволяють знижувати корупційні ризики. Саме за умов ефективного комплаєнс-менеджменту інституції продовжують показувати стабільний позитивний результат навіть при зміні керівництва.

За наявності таких складових закупівельна агенція Міноборони має шанс стати такою ж ефективною, як свого часу “Медичні закупівлі України”.

Колонка є видом матеріалу, який відображає винятково точку зору автора. Вона не претендує на об’єктивність та всебічність висвітлення теми, про яку йдеться. Точка зору редакції “Економічної правди” та “Української правди” може не збігатися з точкою зору автора. Редакція не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія.

Перечень закупок у смп

Подборка наиболее важных документов по запросу Перечень закупок у смп (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

• Закупки:
• 14.12.30.190
• 141 КОСГУ
• 17 12 14
• 17.12.14
• 17.12.14.119
• Показать все

• Малый и средний бизнес:
• Бизнес инкубатор
• Бизнес-инкубатор
• Бухгалтерская отчетность малого предприятия
• Бухгалтерский учет на малых предприятиях
• Внесение в реестр субъектов малого предпринимательства
• Показать все

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Готовое решение: Как провести закупки по Закону N 223-ФЗ у СМСП и самозанятых
(КонсультантПлюс, 2024) Утвердите перечень закупаемых товаров, работ и услуг у СМСП и самозанятых. Это необходимо, чтобы проводить закупки, участниками которых могут быть только такие лица. При этом допускается закупать товары, работы и услуги из перечня у любых лиц, в том числе не у СМСП и самозанятых. Порядок утверждения данного перечня не регламентирован, определите его самостоятельно в соответствии с требованиями положения о закупке и иных действующих в организации документов. Разместите утвержденный перечень в ЕИС и на своем сайте (п. п. 8, 10 Положения об особенностях участия СМСП в закупках). Порядок размещения перечня в ЕИС не установлен, действуйте в соответствии с инструкциями, изложенными в руководстве пользователя ЕИС.

Вопрос: Об особенностях осуществления отдельными видами юрлиц закупок, участниками которых являются только субъекты МСП.
(Письмо Минфина России от 08.02.2022 N 24-07-07/8404) Согласно пунктам 8 и 9 Положения для осуществления закупок в соответствии с подпунктом “б” пункта 4 Положения, участниками которых являются только субъекты МСП, заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг (далее – Перечень). При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся субъектами МСП. Перечень составляется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ)).

С 1 января 2022 года заказчик обязан осуществлять минимальный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) согласно постановлению Правительства РФ N 1352. Заказчик планирует заключить договор с единственным поставщиком – СМСП в декабре 2021 года. Договор будет оплачен в 2022 году. Войдет ли данная закупка в 25% лимит закупок у СМСП 2022 года? Можно ли в 2021 году провести закупку у единственного поставщика как закупку только у СМСП?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
На наш взгляд, договор, заключенный заказчиком с единственным поставщиком – субъектом МСП в 2021 году, будет учитываться в обязательном объеме закупок заказчика у субъектов МСП 2022 года в части, подлежащей оплате в 2022 году.

Обоснование вывода:
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также – МСП) в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками. Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, утвердившим Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение). В силу ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ информация о годовом объеме закупки, который заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, размещается в единой информационной системе (далее – ЕИС) не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
В силу п. 2 Постановления N 1352 в настоящее время оно применяется в отношении заказчиков, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ. Вместе с тем в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1128 (далее – Постановление N 1128) в п. 2 Положения, с 1 января 2022 года требования, установленные в соответствии с указанным Положением, будут обязаны соблюдать все заказчики по Закону N 223-ФЗ, за исключением тех из них, которые сами являются субъектами МСП. При этом в силу прямого указания п. 3 Постановления N 1128 изменения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, возникшим до 1 января 2022 г. Соответственно, как следует из приведенных норм, обязанность осуществить минимальный годовой объем закупок у субъектов МСП*(1) возникает у заказчиков при осуществлении закупок в 2022 году. Соответствующие отчеты заказчики должны будут разместить не позднее 1 февраля 2023 года.
Закон N 223-ФЗ не содержит определение понятия “закупка”, каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу нет. Из ряда положений этого закона (в частности, ч. 1, ч. 5 ст. 1, ч. 5.1 ст. 3, ч. 8 ст. 3.2) следует, что под закупкой в нем понимается осуществляемая в соответствии с Законом N 223-ФЗ в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц – заказчиков в товарах, работах, услугах процедура выбора контрагента для заключения с ним договора о приобретении товаров, работ, услуг или услуг и само заключение такого договора. Также отметим, что Закон N 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления сферы деятельности, которые наиболее соответствуют потребностям заказчика, и формально не ограничивает право заказчика, не подпадающего под действие постановления N 1352, на осуществление закупок исключительно среди субъектов МСП*(2), в том числе не препятствует заключению договора с единственным поставщиком, являющимся субъектом МСП.
Согласно разъяснениям Минфина РФ, приведенным в письмах от 17.01.2020 N 24-01-08/1945 и от 07.09.2020 N 24-01-07/78247, в расчет годового объема закупок у субъектов МСП включается объем оплаты в текущем году договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных в предыдущие периоды. Таким образом, можно предположить, что закупка у единственного поставщика – субъекта МСП, осуществленная в 2021 году, в части, подлежащей оплате в 2022 году, будет учитываться в обязательном объеме закупок заказчика у субъектов МСП 2022 года. В то же время отметим, что официальные разъяснения по данному вопросу в настоящий момент отсутствуют, правоприменительная практика сложиться еще не успела.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Также с 1 января 2022 года установленный п. 5 Положения годовой объем закупок, осуществляемых у субъектов МСП, увеличен с 20% до 25% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами МСП по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с подп. “б” п. 4 Положения, и объем планируемых закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (п. 5.1 Положения), увеличены с 18% до 20%.
*(2) Осуществление организациями, на которых не распространяется действие Постановления N 1352, закупок с применением предусмотренных им особенностей может рассматриваться как незаконное ограничение конкуренции, поскольку при этом создаются преференции группе участников закупки в случае, не предусмотренном законом (письма Минэкономразвития России от 21.01.2016 N Д28и-140, от 27.05.2016 N Д28и-1377).